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人力資源和社會保障部 財(cái)政部

關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見

人社部發(fā)〔2017〕71號
 

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障廳（局）、財(cái)政（財(cái)務(wù)）廳（局）：

　　為進(jìn)一步提高失業(yè)人員基本生活保障水平，根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，現(xiàn)就調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)提出以下指導(dǎo)意見：

　　一、充分認(rèn)識調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的重要意義

　　保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活是失業(yè)保險(xiǎn)制度的基本功能。近年來，各地深入貫徹落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)法律法規(guī)，多措并舉，有序推進(jìn)，全國失業(yè)保險(xiǎn)金水平逐年提高，地區(qū)差距逐步縮小，有效地保障了失業(yè)人員基本生活，為兜牢民生底線發(fā)揮了積極作用。各地要充分認(rèn)識提高失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系失業(yè)人員共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，關(guān)系人民群眾的獲得感和幸福感，對于促進(jìn)社會公平，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。要在確保失業(yè)保險(xiǎn)基金平穩(wěn)運(yùn)行的前提下，逐步提升失業(yè)保障水平，切實(shí)保障好失業(yè)人員的基本生活。

　　二、科學(xué)合理確定失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)

　　《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定：“失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)，按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定”。確定失業(yè)保險(xiǎn)金具體標(biāo)準(zhǔn)，要統(tǒng)籌考慮失業(yè)人員及其家庭基本生活需要和失業(yè)保險(xiǎn)基金運(yùn)行安全，堅(jiān)持“保生活”和“促就業(yè)”相統(tǒng)一，既要保障失業(yè)人員基本生活需要，又要防止待遇水平過高影響就業(yè)積極性。各省要在確?；鹂沙掷m(xù)前提下，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，適當(dāng)提高失業(yè)保障水平，分步實(shí)施，循序漸進(jìn)，逐步將失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)提高到最低工資標(biāo)準(zhǔn)的90%。各省要發(fā)揮省級調(diào)劑金的作用，加大對基金支撐能力弱的統(tǒng)籌地區(qū)的支持力度。

　　三、切實(shí)做好組織實(shí)施工作

　　確定失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，直接關(guān)系失業(yè)人員的切身利益，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對失業(yè)人員的關(guān)心關(guān)懷。各地要以人為本，高度重視，精心實(shí)施，對組織領(lǐng)導(dǎo)、工作進(jìn)度、資金保障等作出周密安排。各省、自治區(qū)、直轄市人社廳（局）會同財(cái)政廳（局）要結(jié)合本地實(shí)際，提出調(diào)整方案，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。各地在貫徹落實(shí)過程中遇到的問題，請及時(shí)向人力資源社會保障部、財(cái)政部報(bào)告。

　　人力資源社會保障部
　　財(cái)政部
　　 2017年9月20日

政策解讀

人社部失業(yè)保險(xiǎn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》

　　 近日，人社部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），人社部失業(yè)保險(xiǎn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《指導(dǎo)意見》進(jìn)行解讀。

　　問：《指導(dǎo)意見》印發(fā)的背景和重要意義。

　　答：黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注保障和改善民生，要求通過社會保障等手段，切實(shí)保障困難群眾基本生活，不斷縮小不同群體間的收入差距。《社會保險(xiǎn)法》規(guī)定：“國家建立失業(yè)保險(xiǎn)制度，保障公民失業(yè)情況下依法從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。”《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定,失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)，按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

　　各地高度重視失業(yè)人員基本生活保障，將其作為失業(yè)保險(xiǎn)最基礎(chǔ)、最重要的工作來抓，深入貫徹落實(shí)中央要求和法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，不斷提高失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，基本保障了失業(yè)人員共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。2012年全國人均失業(yè)保險(xiǎn)金為707元，2016年達(dá)到1051元，年均增長10.4%。5年來，共有2170萬人次領(lǐng)到失業(yè)保險(xiǎn)金。

　　為進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感，促進(jìn)社會公平，按照中央決策，根據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)，我部會同財(cái)政部共同制定了《關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2017〕71號），指導(dǎo)各地在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步適當(dāng)上調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，并提出了失業(yè)保險(xiǎn)金上調(diào)目標(biāo)，要求形成增長機(jī)制。

　　問：《指導(dǎo)意見》確定失業(yè)保險(xiǎn)金調(diào)整的目標(biāo)是多少？

　　答：《指導(dǎo)意見》明確提出，調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)，是逐步將失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)提高至最低工資標(biāo)準(zhǔn)的90%。需要明確的是，這個(gè)目標(biāo)以確?；鹂沙掷m(xù)為前提，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，分步實(shí)施，循序漸進(jìn)加以實(shí)現(xiàn)。根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的具體調(diào)整幅度和調(diào)整時(shí)間，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地具體情況確定。

　　問：能不能把失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)提得更高一些呢？

　　答：近年來，各地深入貫徹落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)法律法規(guī)，多措并舉，有序推進(jìn)，全國失業(yè)保險(xiǎn)金水平逐年提高，地區(qū)差距逐步縮小，有效地保障了失業(yè)人員基本生活，為兜牢民生底線發(fā)揮了積極作用。

　　但失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)不宜調(diào)整過高：一是《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定了失業(yè)保險(xiǎn)金的上限，即不得高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。二是失業(yè)保險(xiǎn)保障的是失業(yè)人員基本生活需要，過高的待遇水平不符合我國失業(yè)保險(xiǎn)“?；?rdquo;的原則。三是確定失業(yè)保險(xiǎn)金水平還要兼顧促就業(yè)的作用，失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)過高，可能會影響部分失業(yè)人員的就業(yè)積極性。此外，還要統(tǒng)籌考慮失業(yè)保險(xiǎn)基金運(yùn)行安全。

　　問：對地方落實(shí)《指導(dǎo)意見》有什么具體要求？

　　答：保障失業(yè)人員基本生活是失業(yè)保險(xiǎn)制度的基本功能。調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，直接關(guān)系失業(yè)人員的切身利益，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對失業(yè)人員的關(guān)心關(guān)懷。各地要充分認(rèn)識調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金的重要意義，以人為本，高度重視，精心組織，確保政策順利實(shí)施落地。一是抓緊制定符合本地區(qū)實(shí)際的失業(yè)保險(xiǎn)金調(diào)整方案?！吨笇?dǎo)意見》以《社會保險(xiǎn)法》和《失業(yè)保險(xiǎn)條例》為依據(jù)，明確了調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的基本原則，各省、自治區(qū)、直轄市人社廳（局）和財(cái)政廳（局）要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和失業(yè)保險(xiǎn)基金備付能力，統(tǒng)籌考慮失業(yè)保險(xiǎn)“保生活”和“促就業(yè)”兩項(xiàng)功能，加強(qiáng)調(diào)研、科學(xué)測算、明確責(zé)任、擬定步驟、細(xì)化措施，盡快研究制定符合本地實(shí)際、兼顧可操作性和靈活性的具體實(shí)施方案，并報(bào)省級人民政府確定。二是抓好政策落實(shí)的具體環(huán)節(jié)。各地負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的同志，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會文件精神，把準(zhǔn)吃透政策要點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)并將失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放到位，切實(shí)保障好失業(yè)人員的基本生活。同時(shí)，指導(dǎo)各省發(fā)揮好省級調(diào)劑金的作用，大力支持基金支撐能力弱的統(tǒng)籌地區(qū)，確保每一個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)的失業(yè)人員都能及時(shí)根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。三是廣泛開展政策宣傳。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w落實(shí)辦法，主動協(xié)調(diào)宣傳部門，集中一段時(shí)間開展專項(xiàng)宣傳活動；要深入群眾，把此次調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的政策原原本本向失業(yè)人員講清楚，有針對性地解疑釋惑，使其充分了解黨和政府的惠民之策。同時(shí)，要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和輿情監(jiān)測，形成合理預(yù)期，營造良好社會氛圍。

　　問：領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，失業(yè)人員還可以享受哪些權(quán)益？

　　答：根據(jù)《社會保險(xiǎn)法》第四十八條和《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第十條規(guī)定，參加失業(yè)保險(xiǎn)的人員失業(yè)后，除能領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金外，還有相應(yīng)的醫(yī)療、喪葬撫恤、就業(yè)服務(wù)等待遇項(xiàng)目。具體包括以下項(xiàng)目：一是失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)從失業(yè)保險(xiǎn)基金中支付，個(gè)人不繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；二是領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補(bǔ)助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金；三是職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；四是國務(wù)院規(guī)定或者批準(zhǔn)的與失業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)的其他費(fèi)用。

　　根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第二十一條規(guī)定，單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿1年，本單位并已繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，勞動合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動合同的，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)其工作時(shí)間長短，對其支付一次性生活補(bǔ)助金。

2016年，失業(yè)保險(xiǎn)基金代繳醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)79.7億元，月人均繳納醫(yī)療保險(xiǎn)292元；支出喪葬補(bǔ)助金和撫恤金4710萬元；支出培訓(xùn)補(bǔ)貼14.2億元；國務(wù)院批準(zhǔn)的東7省試點(diǎn)政策用于促就業(yè)支出183億元；向76.2萬名農(nóng)民工發(fā)放一次性生活補(bǔ)助28.3億元，人均3255元。